重注CCUS，英国净零的关键一击

在全球CCUS市场长期领先的英国，又有了更坚定的新雄心。

2023年12月20日，英国政府制定了全新的“CCUS Vision”计划，以释放投资并推动经济增长。根据最新的计划，到2030年，英国每年会封存2000万～3000万吨的二氧化碳，投资更是高达200亿英镑（大约1800亿人民币）。

而在此之前，英国政府已经承诺提供10亿英镑的公共投资支持2030年之前开发4个CCUS产业集群。而随着2023年初英国又宣布了2个CCUS集群，英国已经提前实现了4个CCUS集群的目标。而新的“CCUS Vision”则意味着英国继续成为全球CCUS的引领者。

CCUS正在成为碳中和时代最吸引投资的产业之一。根据Bloomberg NEF的数据，过去30年中，全球已经为CCUS项目投入了超过830亿美元。

在CCUS的发展大潮中，英国的领先并不意外。在目前全球所有的CCUS项目中，80%由石油公司持有，绝大多数二氧化碳捕集后的使用也都是在油气行业。

北海油气大约在20世纪70年代开始大规模开发，英国也因此成为欧洲主要的油气生产国。随着时间流逝，北海油气资源开始进入衰退期。随着北海油气基础设施转型的迫切要求，CCUS发展也得到了充分支撑。

2021年11月，英国政府发布了其净零战略（Net Zero Strategy），制定了2050年实现净零目标的雄心（截至目前，已经完成目标的50%），而到2035年，英国温室气体排放量将比1990年水平低78%。

油气开发传统与净零战略的客观需求，让CCUS在英国有了良好的产业土壤。而政府的财政及政策支持，是CCUS全球领先的关键一环。

在迈入“双碳”周期之后，中国也开始积极推进CCUS发展。尽管还没有国家层面的CCUS整体发展目标计划，但作为世界上最大的碳排放国，中国的碳减排和CCUS发展潜力无疑也是巨大的。

拥有全球领先产业链条的英国和潜力巨大的中国，会在CCUS合作上擦出怎样的火花？

澎湃的CCUS

“对于全球碳中和来说，CCUS是一项非常重要的托底性技术。”中英（广东）CCUS中心秘书长、伦敦大学学院可持续建筑学院副院长梁希说，“中英两国不仅对CCUS发展表现出了巨大的热情，也在项目推进落地方面做了很多工作。”

在2020年的《绿色工业革命十点计划》、2021年的净零计划、2022年的《能源安全战略》中，英国政府都强调了CCUS的重要性。2022年4月，英国发布《CCUS投资路线图》（最新版本已于2023年4月更新）；再加上2023年12月刚刚颁布的“CCUS Vision”计划，英国在CCUS领域的战略布局已经十分明晰。

目前英国的CCUS产业发展以各个地区的产业集群为中心。所有集群都拥有相应的管道或船舶输送能力，可以将二氧化碳输送至海上封存或运送至使用地点。

由于有着全面的传统油气产业链，英国CCUS的初始发展具备了技术、应用场景的基底。而英国政府的集群策略和财政支持，则保障了基础设施建设能够在最经济的情况下发挥最大作用。这也是英国CCUS产业发展能够持续的重要原因。

2023年，英国能源安全与零碳部组织了一次对英国CCUS供应链能力的系统性评估（《卓越的新基础设施系统“英国碳捕集与封存行业的经济增长机遇”》报告）

结果显示，英国在CCUS的工程设计、关键设备制造等方面，具备明显的优势（具体内容请参考《碳捕集利用与封存（CCUS）供应链合作：释放CCUS在中英两国的减排潜力》报告）

与英国在CCUS产业方面同时具备国家层面的战略规划、产业布局、成熟的产业链、丰富的财政支持等优势相比，中国对于CCUS尽管越来越重视，但依然缺乏专项的扶持政策，更没有特定的国家战略和财政补贴。不过尽管如此，中英两国在推动CCUS产业发展的过程中，都有值得双方学习、借鉴之处。两国也在产业发展中不断推进政策制定和技术创新。

过去2年，中国对CCUS产业的支持力度越来越大，相关政策频繁提及CCUS，金融政策也对CCUS有所侧重。据统计，过去2年中国新开工项目超过100个，还有一些百万吨级的大项目正在陆续推进。

根据今年1月最新发布的报告《碳捕集利用与封存（CCUS）供应链合作：释放CCUS在中英两国的减排潜力》统计，中国目前有约100个CCUS项目，涵盖各个不同阶段。据科技部统计，中国二氧化碳总捕集能力约为每年400万吨。

尽管CCUS产业在中英两国蓬勃发展，但其商业化程度较低、经济效应不明显、封存能力成疑等问题一直为人所诟病。

这的确是CCUS大规模商业化前不得不面临的挑战，但从另一方面来说，一旦对这些障碍实现了跨越，那么CCUS产业的发展将会迈上新的台阶。

中英两国作为在CCUS领域较为领先的国家，肩负着推动CCUS产业发展进步的重要责任。实际上除了在产业规划上存在一定的差异，中英两国在产业链的不同环节可以优势互补。这可能会成为中英两国在CCUS商业化突破方面的重大契机。

作为世界第二大服务出口国，服务在英国对华出口中占比为27%。随着双方CCUS产业的不断成熟和碳中和（或零碳）战略的不断推进，CCUS技术服务与工程相关的服务领域可能很快就会成为中英双方扩展服务贸易的全新增长点。

“我们希望更多英国公司深度参与中国CCUS项目，这不仅能够带来商业上的成功，也能够一起释放CCUS全部的潜力，为人类可持续做出贡献。”英国驻华贸易使节倪乐思说。

商业化期待

位于英国西北部默西赛德郡的HyNet和英国东海岸的East Coast Cluster是英国第一批CCUS集群。这里不仅囊括了氢能、CCUS等低碳相关的新产业，也是传统上靠近英国工业革命的策源地。曼彻斯特、利物浦等老工业城市距离HyNet集群较近。

传统工业的聚集不仅有大量的二氧化碳捕集需求，靠海的海上油气产业还能够提供大量的二氧化碳封存潜力。这成为英国在布局CCUS集群时的重要考量。

“这种集群式的布局，还能够起到降低成本的作用。”梁希说，“政府或相关企业只需要在基础设施方面进行一些投资，就能够让CCUS集群发挥出最佳的效应。”

事实上，英国正在成为全球最具投资价值的CCUS目的地。在考虑CCUS项目的经济性时，碳约束成本或者说碳价无疑是最重要的参考信息。

2020年之后，英国碳价经历了一波过山车式的波动。先是在2021年底上涨至每吨75英镑左右，之后一路下滑。到2024年初，12月碳价期货合约跌至每吨二氧化碳30多英镑。

英国乃至整个欧洲的碳价下跌原因复杂，包括了冬季气温偏暖、工业需求减缓、能源消费减少等因素。但碳咨询公司Veyt预计，随着排放计划的收紧，英国的碳价格将在2025年之后开始上涨。英国能源安全和零碳部表示，今年通过英国排放交易体系拍卖的配额数量将减少，到2027年将减少45%。

一旦碳价开始上涨，英国提早布局的CCUS集群就会显示出巨大的商业价值。中国企业在CCUS产业链中长于投资和工程技术落地。英国CCUS市场会是中国企业非常好的选择。

事实上，中英在CCUS的合作已经有了悠久的历史。奥雅纳（Arup）、贝克休斯（Baker Hughes）、bp、豪顿（Howden）、壳牌（Shell）、伍德（Wood）、英国标准协会（BSI）、劳盛（LRQA）、庄信万丰（Johnson Matthey）等英国企业和机构通过服务贸易等形式深度参与了中国CCUS市场，在多个CCUS项目中有所参与。

除了英国企业积极探索、参与中国CCUS市场，中英之间的行业交流也十分密切。

2013年全国首个中英（广东）碳捕集利用与封存（CCUS）中心在广州启动。该中心作为支持国内外CCUS技术合作和示范的平台，在广东省人民政府、当时的英国能源与气候变化部和英国驻广州总领事馆的全力支持下，由中国能源建设集团广东省电力设计研究院、英国碳捕集与封存（CCS）研究中心和苏格兰CCS中心携手共建。

“中英CCUS中心作为行业交流平台，过去10年里积极促进中英CCUS部门之间的合作。对于中英之间的技术服务、示范项目建设、产业探索都起到了积极作用。”梁希说。

目前来看，中英两国CCUS市场的一个巨大差别在于：英国通过国家战略、集群规划、财政支持，已经基本具备了CCUS更大规模发展的基础。只待碳价进一步回升和政策法规的进一步完善，就能够初步实现CCUS的商业化开发。

我们可以看出，以下场景将会很快出现：在2025年之后的市场早期，中国企业通过工程建设或投资的方式参与英国CCUS市场，不仅能够积累项目经验，也可以实现商业利益。而在中国市场中，英国企业可以将经过实践检验的最先进技术投入使用，实现双赢的服务贸易。随着中国CCUS政策的不断完善、碳约束的逐渐增加，CCUS在中国的商业化也将会新来更大的突破。

开放的未来

2024年2月28日，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》。文件提出从多个角度吸引和利用外资，其中包括从扩大市场准入、畅通创新要素流动、对接国际高标准经贸规则等方面，采取务实措施，以更大力度吸引外资；全国鼓励外商投资产业目录的修订将继续以制造业作为鼓励外商投资的重点方向等内容。

其实早在2022年版本的《鼓励外商投资产业目录》中，就将“碳捕集、利用与封存项目的建设和运营”“碳捕集、利用与封存技术相关的研究和服务”等内容作为清单之一。这显示出中国在CCUS领域对待外资的开放态度。

而作为CCUS产业强国的英国，也在不断持续推动着CCUS技术、商业模式的创新。在产业和政府的支持下，英国将会在CCUS商业化上实现突破。

作为全球碳中和在汇碳技术上的最后一道关卡，CCUS技术始终会吸引全球世界政府和投资界的目标。其未来市场空间不可估量。

面对不断发展、潜力巨大的CCUS市场，中英两国在产业发展上具有着强大的互补性。这使得双方合作潜力和空间也十分巨大。两国在CCUS产业交流、合作方面的积累，都足以为接下来双方更深层次的CCUS技术交流、合作、贸易奠定坚实的基础。

这种商业上的合作共赢对于中国的碳中和和英国净零战略都至关重要，更是能够促进全球碳中和的发展。

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